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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)2011年建筑節(jié)能檢查情況
發(fā)布時(shí)間：
2012-05-10 12:00
來(lái)源：
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《2011年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）。
2011年12月10日至29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)除西藏自治區(qū)外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了全國(guó)性的建筑節(jié)能工作檢查，檢查范圍涵蓋5個(gè)計(jì)劃單列市、26個(gè)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、27個(gè)地級(jí)城市以及26個(gè)縣（市），共抽查了917個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計(jì)文件及施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共下發(fā)53份執(zhí)法建議書(shū)。
多省市建筑節(jié)能成效顯著受表?yè)P(yáng)
根據(jù)《通報(bào)》，2011年度各地圍繞國(guó)務(wù)院明確的工作任務(wù)，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得積極成效。
在新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100%，施工階段的執(zhí)行比例為95.5％，新增節(jié)能建筑面積13.9億平方米，可形成1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為24.6％，北京、天津、河北、吉林、上海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）的比例已超過(guò)40%。
在既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造方面，截至2011年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.32億平方米，已開(kāi)工未完成的改造面積0.24億平方米。北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、山東等5個(gè)與財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽約的重點(diǎn)省（區(qū)、市）共計(jì)完成改造面積7400萬(wàn)平方米，其中，內(nèi)蒙古、吉林、山東超額完成年度改造任務(wù)。
在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方面，截至2011年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)34000棟，能源審計(jì)5300棟，能耗公示6700棟建筑，對(duì)2100余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。確定了黑龍江、山東、廣西和青島、廈門(mén)5個(gè)省市作為第四批能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，確定天津、重慶、深圳3個(gè)城市為第一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。確定了南開(kāi)大學(xué)等42所高等院校作為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)，浙江大學(xué)等4所高校作為節(jié)能改造示范。
在可再生能源建筑應(yīng)用方面，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積21.5億平方米，淺層地能應(yīng)用面積2.4億平方米，光電建筑已建成裝機(jī)容量達(dá)535.6兆瓦。2009年批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的項(xiàng)目平均開(kāi)工率超過(guò)80%，示范縣項(xiàng)目平均開(kāi)工率超過(guò)90%；2010年批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的項(xiàng)目平均開(kāi)工率50%，示范縣的項(xiàng)目平均開(kāi)工率超過(guò)55%。
在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2011年底，全國(guó)共有353個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積3488萬(wàn)平方米，其中2011年當(dāng)年有241個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積達(dá)到2500萬(wàn)平方米。江蘇、上海、廣東、浙江、北京等省市獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目較多，貴州、云南、海南、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫太湖新城等綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)取得初步成效。
當(dāng)前建筑節(jié)能存在的問(wèn)題
一是，部分地區(qū)對(duì)建筑節(jié)能認(rèn)識(shí)不夠，能力建設(shè)不足。一是部分地區(qū)對(duì)建筑節(jié)能重視不夠，沒(méi)有納入政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值節(jié)能目標(biāo)考核體系，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，政策不配套，管理人員能力不足，政策執(zhí)行及日常管理水平不高。二是對(duì)建筑節(jié)能投入力度不夠，尤其是中央財(cái)政大力投入的既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)配套資金。
二是，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不到位、監(jiān)管缺位現(xiàn)象仍然存在。檢查中主要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，一是部分省市缺乏對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)專(zhuān)篇的規(guī)范性要求及深度規(guī)定，施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)細(xì)部處理不夠，不能有效指導(dǎo)施工，施工圖審查機(jī)構(gòu)節(jié)能審查能力嚴(yán)重不足。二是施工組織方案、監(jiān)理方案基本照抄范本，普遍缺乏針對(duì)性，施工現(xiàn)場(chǎng)隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)、偷工減料的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是部分地區(qū)特別是中小城市缺乏對(duì)保溫材料、門(mén)窗、采暖設(shè)備等節(jié)能關(guān)鍵材料產(chǎn)品的性能檢測(cè)能力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞。
三是，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)仍然艱巨，改造效果不能有效發(fā)揮。一是改造任務(wù)繁重。考慮用能水平、建筑壽命等因素，北方地區(qū)城鎮(zhèn)既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，改造壓力較大，同時(shí)隨著用能水平的提高及改善室內(nèi)舒適性的需求日益強(qiáng)烈，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑實(shí)施節(jié)能改造壓力也日益增大。二是供熱計(jì)量改革滯后，北方地區(qū)城市只有約1/3左右出臺(tái)了供熱計(jì)量收費(fèi)辦法。實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的住宅建筑面積約4.2億平方米，至少30％以上的既有居住建筑節(jié)能改造完成后，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)重影響了節(jié)能效果，并影響了企業(yè)居民參與節(jié)能改造的積極性。三是部分節(jié)能改造項(xiàng)目質(zhì)量存在問(wèn)題，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分完成的改造項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)保溫層破損、脫落，供熱計(jì)量表具安裝不到位等情況。
四是，發(fā)展綠色建筑的制度措施不落實(shí)，進(jìn)展相對(duì)緩慢。一是缺乏對(duì)綠色建筑投入產(chǎn)出的科學(xué)評(píng)價(jià)以及社會(huì)環(huán)境效益的正確認(rèn)識(shí)，只注意了綠色建筑成本增加的一方面（一般增加成本5-10%），忽視了綠色建筑產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境效益，影響了綠色建筑的發(fā)展。二是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，缺乏針對(duì)不同地區(qū)、氣候條件及經(jīng)濟(jì)條件的綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑發(fā)展缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束和引導(dǎo)。三是綠色建筑配套政策不落實(shí)，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面的相關(guān)政策尚未出臺(tái)，缺乏政策引導(dǎo)機(jī)制。四是綠色建筑發(fā)展能力建設(shè)不足，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)及技術(shù)集成水平低，學(xué)科交叉與融合有待深入。
六措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題
針對(duì)這些問(wèn)題，《通報(bào)》指出，下一步建筑節(jié)能工作要從六方面著手。
一是，控制增量，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，增強(qiáng)市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作。指導(dǎo)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高節(jié)能水平的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是貫徹《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)節(jié)能建筑認(rèn)定工作。全面推行民用建筑節(jié)能信息公示、民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)等制度。
二是，改善存量，提升既有建筑用能效率。一是繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施力度。各地要盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)改造項(xiàng)目，抓緊實(shí)施，力爭(zhēng)2012年完成改造面積1.9億平方米以上。要對(duì)節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理。切實(shí)加強(qiáng)建筑保溫工程施工的防火安全管理。全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。二是啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。會(huì)同財(cái)政部研究制定推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。選擇有工作基礎(chǔ)、地方積極性較高的省市，進(jìn)行改造試點(diǎn)。三是進(jìn)一步加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)力度，擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)范圍。啟動(dòng)和實(shí)施公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。繼續(xù)推動(dòng)“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。
三是，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用。一是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級(jí)示范、太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃等各類(lèi)示范深入實(shí)施。加快單體建筑與太陽(yáng)能一體設(shè)計(jì)施工或改造項(xiàng)目。二是鼓勵(lì)和指導(dǎo)資源條件具備的?。▍^(qū)、市）對(duì)符合當(dāng)?shù)亟ㄖ脳l件的可再生能源應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性推廣，爭(zhēng)取到2015年，太陽(yáng)能資源三類(lèi)以上地區(qū)。全部出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策。三是加快研究制定不同類(lèi)型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
四是，轉(zhuǎn)變方式，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。一是會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。二是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)地方制定更高水平的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加大綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)推進(jìn)力度。積極開(kāi)展高星級(jí)綠色建筑示范。依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動(dòng)和實(shí)施綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范。四是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，按照我國(guó)主要?dú)夂蚍謪^(qū)，加快國(guó)家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。
五是，完善機(jī)制，增強(qiáng)建筑節(jié)能綜合能力。一是指導(dǎo)各地建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。二是加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類(lèi)型建筑，制定修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑節(jié)能要求。三是加快建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，將綠色建筑適用技術(shù)集成、新型外墻保溫結(jié)構(gòu)體系等共性關(guān)鍵技術(shù)作為重點(diǎn)，組織科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施。啟動(dòng)國(guó)家建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等科研平臺(tái)建設(shè)工作。修訂建筑節(jié)能推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。加快推行合同能源管理、能效交易等節(jié)能新機(jī)制。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、前期咨詢(xún)、后期檢測(cè)等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的能力。
六是，加強(qiáng)考核，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。一是進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。二是促成省（區(qū)、市）人民政府將建筑節(jié)能納入本地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降的總體目標(biāo)，明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，完善配套措施，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查督察，對(duì)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行督察。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開(kāi)展建筑節(jié)能、供熱體制改革等工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為和事件。
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