目前我國地熱利用技術(shù)和資源完全能夠支撐起宏大的發(fā)展目標。但多個部門交叉管理、權(quán)責不清的管理體制制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，作為可再生能源，產(chǎn)業(yè)也缺少像風(fēng)電、光伏發(fā)電一樣的補貼政策的支持。破解這些難題，是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》指出，到2025年，地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地熱能發(fā)電示范項目；到2035年，地熱能供暖（制冷）面積比2025年翻一番。
雖與太陽能、風(fēng)能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發(fā)展態(tài)勢相比，地熱能似乎稍顯“冷清”，受到的關(guān)注度并不高。此次國家能源局再次發(fā)文促進地熱能開發(fā)利用，能否讓地熱真正“熱”起來？
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地熱能是一種儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源，可分為淺層地熱資源、水熱型地熱資源和干熱巖地熱資源，利用形式包括以取暖、制冷、工業(yè)干燥為主的熱能直接利用和地熱發(fā)電。
中國地質(zhì)調(diào)查局調(diào)查結(jié)果顯示，我國336個地級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤，水熱型地熱能年可采資源量折合18.65億噸標準煤；干熱巖型地熱能基礎(chǔ)資源量折合856萬億噸標準煤。
2017年初，國家發(fā)改委、國家能源局等多個部委共同發(fā)布《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，此后各地方也相繼發(fā)布地熱能利用的相關(guān)支持政策，使我國地熱產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
來自國家地熱能中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國約實現(xiàn)地熱能供暖面積14億平方米，相較于2015年底的5億平方米，增長了9億平方米。但地熱能發(fā)電發(fā)展較滯后，截至目前僅有約45MW裝機容量，遠低于風(fēng)電、光伏裝機。
在中國科學(xué)院地熱資源研究中心主任龐忠和看來，目前我國地熱能潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。“一談到可再生能源，大家都是說風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，地熱能一直是‘后衛(wèi)’，經(jīng)?？床灰?。地熱作為一種非碳基能源，替代化石能源的功能非常強大，并且資源有保障、穩(wěn)定連續(xù)、清潔低碳，在碳達峰、碳中和目標背景下，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。”
“我們提出碳達峰、碳中和目標后，未來常規(guī)化石能源要逐漸減少。大部分可再生能源都是間歇性、波動性的，而地熱能可以連續(xù)不間斷工作，一年工作8000多個小時，效率達90%以上，這是其他所有可再生能源沒法比的。要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，只靠太陽能、風(fēng)能無法支撐，不把地熱扶起來，很難完成這個目標。”中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任鄭克棪對記者表示。
盡管潛力巨大，但在多位受訪者看來，當前制約我國地熱能發(fā)展的因素眾多。
“地熱資源分布廣泛，總體儲量大，但多數(shù)為150℃以下的中低溫資源，少數(shù)可高效發(fā)電的高溫地熱資源則主要分布在西南邊遠地區(qū)。這就造成重要的地熱發(fā)電利用因投資大、效率低等原因，發(fā)展較為緩慢。許多建成的地熱電站，因經(jīng)濟性問題，也都先后關(guān)停。”龐忠和表示。
而另一方面，我國關(guān)于地熱能的相關(guān)政策并不完善。
“我國2006年起實施了可再生能源法，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等都包括在內(nèi)。后來又出臺了實施細則，都提到了可享受國家上網(wǎng)電價的補貼。目前其它幾種都落實了，只有地熱能沒有。最大的難題就在這，地熱能發(fā)電沒有上網(wǎng)電價補貼，企業(yè)在虧本經(jīng)營，肯定不會有后來者跟上。”鄭克棪指出。
至于地熱供暖，雖然在近幾年取得了較快發(fā)展，但管理體制等問題阻礙了地熱能更大規(guī)模和更高質(zhì)量的開發(fā)利用。
據(jù)了解，地熱取水需要回灌。一方面是為了保證資源開采的可持續(xù)性，另一方面是由于地熱水具有高礦化度，鹽分很高，隨意排放會污染環(huán)境，一般需要再回灌進地熱水層。但由于監(jiān)管不到位，許多不合規(guī)的開發(fā)商直接排放地熱水，極大污染環(huán)境。
“依照礦產(chǎn)資源法，地熱能屬于礦產(chǎn)資源，由自然資源部主管，但因涉及采水，水利部實施采水許可證。另外，地熱水由于礦物質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境部實施環(huán)境評價。多個部門交叉管理、權(quán)責不清，每個部門都要管，但誰都沒管好。”鄭克棪坦言。
國家能源局此次在征求意見稿中對地熱供暖提出了明確的發(fā)展目標，并具體提出了五大重點發(fā)展任務(wù)。
在龐忠和看來，征求意見稿中提出的目標是符合我國地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的。“‘十三五’規(guī)劃使得地熱有了前所未有的發(fā)展。‘十四五’期間，在碳達峰、碳中和目標背景下，政策拉動的影響力會非常大。加上我們的技術(shù)、資源都是現(xiàn)成的，因此新的發(fā)展目標是可行的。”
不過要想實現(xiàn)目標，現(xiàn)有的障礙必須克服。
龐忠和建議，首先要營造良好的政策氛圍。“應(yīng)由政府主導(dǎo)，充分給予優(yōu)惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續(xù)就免掉。過去那種層層審核，手續(xù)一等就是兩年，把什么事都耽誤了。”
“另外需要盡量讓利，因為這既是民生工程，又是博弈的行業(yè)，讓社會資金進來，行業(yè)才能充滿活力。應(yīng)盡量減費減稅、給予補貼，用太陽能、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)驗，對地熱能進行扶持。”龐忠和表示，“技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國際合作也都是必不可少的，好的技術(shù)能夠產(chǎn)生更高效益，讓產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
可喜的是，國家能源局在征求意見稿中提出了多項保障措施，表示鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利等多部門出臺有利于地熱能開發(fā)利用的價格、財政、金融政策等，對地熱能供暖項目給予財政支持。
在鄭克棪看來，所有政策均需要落到實處，“此外，對于管理部門權(quán)責不清的根本問題，需要進一步理順。”
